前阵子熬夜翻法律数据库的时候,脑子里冒出来一个问题,中国法律法规有多少条,我本来以为随便搜一下就能拿到一个确切数字,结果折腾半天才发现根本不是这么回事。网上很多帖子直接甩一个数字,当时差点就信了,后来一条一条核对,才看懂这里面藏着统计上的麻烦。这只是我的个人感受,不是标准答案。
最先混淆的点,是“法律”和“法律法规”两个词。人大公布的现行有效法律是三百一十件左右,这是全国人大制定的狭义上的法律,比如民法典、刑法。可法律法规这个范围更大,除了这些法律,还包含行政法规、地方性法规,一层一层叠加。光是地方性法规就上万件,每一部法规里面又分章节条款,不同地方的文本版本还会因为修订而变动。
统计法条的时候,没有统一的计数口径。
有的统计会把已经废止的条文剔除,有的统计直接保留旧版本的编号,就算条文删掉了,序号还留在文本里。还有法典类的,民法典一千两百多条,这个数字是明确的,但别的小法律,有的只有几条,有的几十条。要是把全国所有层级法规全部汇总,每次有新法出台、旧法修改废止,总数就跟着变,不会停在一个固定数值。
当时试着自己手动统计,只统计全国人大那三百多件法律。打开在线法规库,复制文本,一段段拆分,做到一半就放弃。有些条文下面还有款、项、目,有人算的时候只算条,有人连款也算进去,两种方式出来的总数差很远。同一个法条,不同平台的排版不一样,换行标记不同,机器拆分很容易出错。人工一条条清点,工作量大到离谱,而且今天统计完,说不定下周就有法律修订,数字直接失效。
身边一个备考法考的朋友,也跟我聊过这件事。他最开始备考的时候也到处找全部法条总数,想记下来。后来老师跟他讲,官方从来不会发布一个全国所有法律法规合并后的总条数,只会定期公布现行有效法律的件数。大家平时能查到的总条数,基本都是民间爱好者或者数据库网站自己估算出来的,口径各不相同,互相之间差几十万都有可能。
很多人容易把件和条弄混。一件法律,不等于一条。三百一十件法律,不是三百一十条,是三百一十部独立法律文件,每一部里面包含若干法条。再叠加六百多件行政法规,一万多件地方性法规,要是全部条文累加,体量极其庞大,而且一直在动态更新。
后面我也就不再执着于找一个最终数字了。想查哪一部法,单独看这部里面的条文数量就行,没必要硬凑一个全国全部法规的合计条数。真遇到实务问题,找现行有效的官方文本比对,远比记一个估算的总数字有用。
那天关掉网页的时候,屏幕上还停留在法规检索页面。本来想着把估算数字记在笔记里,最后直接删掉那一行。