当初帮单位整理基础资料的时候,被人问公共财政收入包括哪些,我当时脑子一下子卡壳,只能凭着之前看过的材料断断续续往外说,说着说着就把基金收入和税收混在一起,旁边负责报表的同事停下来,一点点帮我捋清楚里面的差别。
最先记牢的一块就是税收收入,这个占比最大,也是平时听的最多的部分。增值税、企业所得税、个人所得税这些都归在这里,还有城建税、印花税、土地相关税种,反正只要是依法征收的各类税收款项,全部划入这一类。那时候翻看月度报表,表格里税收收入这一栏数字永远是最高的,一眼就能看出来它在财政收入里的分量。
非税收入,是我最容易搞混的一块。
一开始我以为非税就是罚款,后来才反应过来范围要宽很多。行政事业性收费,像部分证照办理收取的费用;政府性资源有偿使用收入,国有土地出让金、国有资产出租出借的钱都算;还有罚没收入,就是各类执法收缴的罚款;另外还有国有资本经营收益,国企上缴的利润、股息之类,也归到非税收入里面。我之前犯的错,就是把政府性基金收入和非税收入揉成一团,报表上这两项是分开列示的,不能混为一谈。
政府性基金收入,很多人会把它和普通非税弄混,我也是对着好几期报表对比之后,才慢慢分清。这类资金大多是专款专用,收上来之后只能用到指定领域。像土地出让相关的基金,还有城市基础设施配套费这些,每一笔收入都对应固定的支出方向,不能随便挪作别的用途。翻看台账的时候能看到,基金收入波动往往会更大,受土地市场的影响很明显,不同月份、不同年份的数值差距会拉得很开。
国有资本经营收入,单独拎出来看会更好理解。简单说就是国家作为出资人,持有各类国有企业股权,企业按规定上缴的收益,除了利润之外,还有产权转让、清算所得这些款项。不是所有国企的钱都上缴,是按照既定的比例和规则来安排,这部分资金规模,会跟着企业经营状况起伏。
还有社会保险基金收入,这个也算公共财政收入范畴内的组成,不过它的管理体系相对独立,资金主要用来保障社保待遇发放,养老、医疗、失业、工伤、生育这几类保险的缴费收入,都归属这一块。很多人平时交社保,钱就是进到这个账户里,只是日常很少会把社保缴费和公共财政收入联系在一起。
债务收入也会被提及,就是政府通过发行债券筹集到的资金。不过要注意,它的属性和前面几类不一样,属于有偿资金,后续到期是需要还本付息的,我之前看资料的时候,差点把它当成常规持续性的收入,同事特意提醒,债务资金是借来的,不能当成稳定的经常性收入看待。
这只是我的个人感受,不是标准答案。我只是整理资料时零散接触到这些分类,没有系统学过财政专业课程,如果要做正式填报或者专业研究,一定要去查阅官方发布的财政统计口径文件。
那段时间天天对着表格,下班合上电脑,脑子里还在区分非税和基金,之后再也不想对着密密麻麻的收支台账反复核对数字。